Терракт в Беслане: уроки и выводы

Информация, полученная телезрителями и радиослушателями о террористическом акте, не дает возможности составить полную картину того, что произошло в средней школе № 1 г. Беслана с 1 по 3 сентября 2004 г.. Тем не менее из того, что было представлено в эфире, руководитель детского общественного объединения мог бы сделать несколько вполне определенных выводов.

1. Детей, также как и взрослых, нужно учить тому, как вести себя в том случае, если они становятся объектами нападения террористов. По всей видимости, руководителям детских общественных объединений необходимо всерьез уделять внимание противотеррористической подготовке, призванной минимизировать возможные жертвы среди детей и подростков.

2. При организации массовых выездных мероприятий руководителю объединения необходимо строго придерживаться правил обеспечения безопасности мест пребывания и размещения детей и подростков. В первую очередь необходимо наладить взаимодействие с администрацией детского лагеря и правоохранительными органами при выездах детей на полигоны и открытые участки местности.

3. При следовании детей в места отдыха и занятий на автотранспортных средствах следует обеспечивать обязательное сопровождение колонны работниками ГИБДД.

4. Руководитель детского общественного объединения должен всегда иметь при себе средства мобильной связи и знать номера телефонов, по которым необходимо позвонить в том случае, если произошло чрезвычайное происшествие.

5. Организатор массового мероприятия с детьми всегда должен иметь при себе списки детей, а также знать телефоны их родителей и близких.

6. При организации массовых мероприятий в городе или на местности с участием нескольких детских общественных объединений орган власти или общественное объединение, организующее это массовое мероприятие, должно назначить старшего, ответственного за все мероприятие и обеспечение его безопасности.

7. Перед выездом детских общественных объединений в лагерь или на массовое мероприятие лицо, назначенное старшим, должно провести инструктаж по вопросам соблюдения мер безопасности с педагогами-организаторами детских групп, а педагоги-организаторы - с детьми и подростками, участвующими в выездном мероприятии.

8. Дети и подростки могут участвовать в массовых мероприятиях, связанных с выездом из образовательного учреждения или клуба, только при наличии согласия родителей. При выезде на место мероприятия ответственным за жизнь и здоровье детей назначается педагог-организатор данного образовательного учреждения или общественного объединения.

9. Состояние войны, навязанное России терроризмом, требует пересмотра режима открытости информации о планируемых мероприятиях с участием детей.

10. Повышение безопасности детей и подростков невозможно без консолидации усилий всех заинтересованных сторон воспитательного процесса. При каждом детском общественном объединении необходимо создать Совет участников воспитательного процесса, состоящий из родителей, детей-членов общественного объединения и администрации клуба.

Участники слета могут прослушать курс противотеррористической подготовки

В программу 4-го слета гражданско-патриотических объединений Москвы (28 сентября - 2 октября 2004 г.) могут быть включены занятия по противотеррористической подготовке. Предложение о включении в план мероприятий слета такого курса занятий внес в субботу Совет ветеранов Музея миротворческих операций.

В случае принятия этого предложения Советом детских общественных объединений и руководством Комитета Общественных связей Правительства Москвы перед участниками слета смогут выступить специалисты в области противотеррористической подготовки и участники операций ООН по поддержанию мира.

Рационализация программы "Добровольцы ООН"

От: Amalia Istomina <Amalia@UNIC.RU>
Дата: 2 сентября 2004 г. 14:23
Тема: ПРЕСС-РЕЛИЗ (Добровольцы ООН)

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Добровольцы ООН

1 сентября - Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан приветствовал предложения по рационализации программы Добровольцев ООН (ДООН), призванной мобилизовывать людей всего мира на службу миру и развитию в многообразных сферах деятельности - от сельского хозяйства до здравоохранения, от поддержки прав человека до помощи в проведении выборов.

В записке Генеральной Ассамблее Кофи Аннан в целом поддерживает "сбалансированный и конструктивный" доклад Объединенной инспекционной группы, в котором содержится оценка деятельности ДООН и рекомендации по ее совершенствованию, направленные на обеспечение максимально эффективного использования ресурсов.

Он также отмечает, что Объединенная инспекционная группа пришла к выводу, что программа ДООН проявила динамичность и быстроту реакции в условиях постоянно изменяющихся и растущих требований нашего времени.

Авторы доклада предлагают ДООН сконцентрировать усилия на более узком круге приоритетных задач и попытаться достичь сбалансированности между уже осуществляемыми мероприятиями и новыми инициативами и проектами.

Они также призывают руководство обеспечить более широкое вовлечение добровольцев из недопредставленных стран, а также женщин и молодежи.

Генеральная Ассамблея по просьбе стран-членов ООН приняла решение о создании ДООН в 1970 г. в качестве оперативного партнера в области сотрудничества в интересах развития. ДООН способствуют более активной добровольческой деятельности в своих странах. Руководство их работой осуществляется Программой развития ООН (ПРООН) через ее представительства в различных странах мира.

Каждый год в развивающихся странах работают около 5 тыс. квалифицированных и опытных женщин и мужчин, представляющих около 160 стран мира. За период с 1971 г., примерно в 140 странах мира поработало 30 тыс. добровольцев ООН, 70% которых были гражданами развивающихся стран, а 30% - развитых.

Добровольцы ООН оказывают техническое содействие правительствам и мероприятиям на уровне общин; они оказывают гуманитарную помощь и помогают экономическому восстановлению, а также помогают в области поддержки прав человека, проведения выборов и миротворческих процессов.

Духовный Университет в Москве отметит свой юбилей.

От: BKWSU Moscow <bkwsumos@mtu-net.ru>
Дата: 2 сентября 2004 г. 8:39
Тема: Международный день мира

Уважаемые коллеги, друзья!

Приглашаем Вас на нашу программу.
12 сентября 2004 г. в 17-00 в Культурном центре "Москвич" по адресу: Волгоградский проспект, 46/15 (М. "Текстильщики") состоится праздничная концертная программа "Сиянья вечности прекрасные черты" с участием
выдающихся артистов России в честь Международного Дня Мира, Дня города Москвы и по случаю 15-летнего юбилея Брахма Кумарис Всемирного Духовного Университета в Москве.

Это необычный концерт. Его главная тема - Духовность, прикосновение к Вечности.Создавать это единое художественное полотно будут уникальные композиторы, поэты, ансамбль звонарей, детский хор, камерный и джаз оркестры, хореографические коллективы. Почему мы так любим Небо, Океан? Может быть, потому, что они напоминают нам о Вечных Безграничных ценностях. О тех ценностях, которые были и будут всегда.
О Доброте, Милосердии, Любви, Благородстве, Щедрости, об Истине: Когда настоящий Художник выходит на сцену, он помогает зрителям прикоснутся к Таинству Вечности и напоминает о тех великих и непреходящих сокровищах, которые есть в каждом из нас.

Вход на концерт по пригласительным билетам.

Информация об организаторе программы

Всемирный Духовный Университет Брахма Кумарис - международная общественная организация, имеющая Общий консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН и консультативный статус при ЮНИСЕФ.
Штаб-квартира Университета находится в штате Раджастан в Индии, а его филиалы - в 92 странах мира, включая Россию, страны СНГ и Балтии.

Деятельность Духовного Университета построена исключительно на благотворительности. Основными задачами являются помощь в познании простых истин духовности, общечеловеческих ценностей и воплощению их в жизни.
Диапазон деятельности Духовного Университета многогранен: специальные курсы, которые были разработаны секцией Университета по самоуправлению, успешно применяются в крупнейших компаниях мира, образовательная программа по нравственным ценностям действует в 70 странах, медитация Раджа йога эффективна в медицине для восстановления психического и физического здоровья.

Университет признан ООН "Вестником мира" и награжден Памятной Золотой медалью ЮНЕСКО "Пальмовая ветвь мира". Главная цель всех программ - достижение равновесия и успеха в жизни, возрождение достоинства человека и
здорового, счастливого общества.

Дата: 12 сентября 2004 г.
Время: 17-00
Место проведения: Культурный центр"Москвич" по адресу: Волгоградский проспект, 46/15 (М. "Текстильщики")

С уважением и добрыми пожеланиями,

Директор Центра Брахма Кумарис в Москве Гупта Судха Рани

Контакты: тел.263-02-47, факс.261-32-24, E-mail:bkwsu@mail.ru

Шахновская Татьяна Германовна
www.brahmakumarisru.com

===============================================================================================

Приглашаем Вас принять участие в международном концепт-диалоге "Успех в миссии: духовность вместо насилия".
Целесообразность этой темы обусловлена результатами трех Круглых столов, посвященных проблемам семьи и ребенка в рамках Общероссийского Проекта с участием СМИ "Дом без углов для ребенка, или Мир как одна семья".

Проект был принят 20 мая 2004 года и поддержан Информационным Центром ООН в Москве, Институтом развития прессы, многими общественными организациями и журналистами. Проект направлен на взаимодействие общества и СМИ с целью изменения качества информационного пространства. Его участники видят свою задачу в том, чтобы найти точки соприкосновения для сотрудничества в построении общества без насилия и донести положительные
результаты социальных инициатив до средств массовой информации.

Особый гость программы доктор Нирмала Каджариа, координатор глобальных международных проектов под эгидой ООН во имя создания лучшего мира, награждена "Знаком Признания" стран Содружества за большой вклад в их
социальное развитие, генеральный директор центров БКВДУ в Австралии, Новой Зеландии и странах Тихоокеанского региона.

Встреча состоится 15 сентября (среда) 2004 г. в 17.30 по адресу: Москва, Госпитальная пл., д.2, стр.1, Центр Брахма Кумарис в Москве.
Проезд: м. "Авиамоторная" или "Семеновская", трамв. 32,43,46 до ост.
"Госпитальная пл."

С уважением и наилучшими пожеланиями,
от имени инициатора и координатора Проекта
Директор Центра Брахма Кумарис в Москве Гупта С. Р.
Контакты: тел.263-02-47, факс.261-32-24, E-mail:bkwsu@mail.ru,
www.brahmakumarisru.com
Шахновская Татьяна Германовна

День Знаний на службу защите прав ребенка

From: Соловьева АА
To: Danilevich
Sent: Wednesday, September 01, 2004 10:44 AM
Subject: от Соловьевой А.А.

Уважаемый Александр Иванович!
Позвольте Вас поблагодарить за содействие в обеспечении Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) методической и иной литературой. Для нас это бесценный дар! Мы постараемся их максимально использовать в своей работе.
Также направляю Вам информацию о брифинге по вопросам правового просвещения, проведенном нами для руководителей управлений образованием муниципальных образований республики.

С уважением,
Уполномоченный по правам ребенка в республике Саха (Якутия) А.Соловьева

===============================================================================================

СЕМИНАР-БРИФИНГ

26 августа в рамках августовского совещания работников образования Республики Саха (Якутия) "Школа: от образовательных инициатив к социальному партнерству" состоялся семинар-брифинг по вопросам правового образования для начальников управлений образованием.

Участниками брифинга стали министр образования РС(Я) Габышева Ф.В., Уполномоченный по правам ребенка в РС (Я) Соловьева А.А., профессор ЯГУ, доктор философских наук, Президент общественной Академии "Шаг в будущее" В.Д. Михайлов, доктор социологических наук У.А. Винокурова.

В своих выступлениях участники брифинга говорили о существующих проблемах правового образования в общеобразовательных учебных учреждениях. Подчеркнули, что соблюдение прав человека является фактором устойчивого развития общества. Все выступающие признали необходимость выработки концепции гражданско-правового образования и воспитания юных граждан.

Соловьева А.А. свое выступление посвятила правам, обязанностям и ответственности детей, родителей, учителей. Было предложено создавать в каждой школе трехсторонний Совет участников образовательного процесса. Также Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) остановила свое внимание на вопросах правовой защиты детей от жестокого обращения, о необходимости привлечения педагогов, родителей, учащихся и общественность к изучению прав человека для формирования гражданского общества.

Участниками семинара-брифинга были приняты следующие рекомендации по организации и проведению в образовательных учреждениях республики Дня Знаний - 1 сентября.

РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА-БРИФИНГА
НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
УЛУСОВ И ГОРОДОВ РС (Я)

1. День Знаний - 1 сентября посвятить 10-летию со дня принятия Закона РС (Я) "О правах ребенка". Провести беседы, классные часы о правах ребенка.
2. Провести в сентябре Акции по сбору подписей в поддержку открытого письма Союза "Гражданское общество - детям России" Президенту России "Нет насилию на экранах!".
3. Установить в каждой школе стенды с информацией о законах по правам ребенка, с адресами и телефонами служб по защите прав детей.
4. Создать в каждом учебном учреждении трехсторонний Совет участников образовательного процесса (администрация, родители, ученики).

Гранты и российское законодательство

От: detiross <info@detirossii.ru>
Дата: 3 сентября 2004 г. 13:42
Тема: Изменение законодательства в отношении грантов

Уважаемые члены Союза "Гражданское общество - детям России"!

Направляю Вам для сведения текст письма Джибладзе относительно предполагаемых измений в российском законодательстве в отношении грантов. Было бы полезно организовать отпор этим новым рогаткам при возможности со стороны местных законодательных собраний и местных депутатов.

С уважением

Ответственный секретарь
Координационного совета Союза
"Гражданское общество - детям России"
Александр Иванович Данилевич

===============================================================================================

О законодательных предложениях Правительства РФ
изменить налогообложение грантов и действиях российских НКО

Уважаемые коллеги, друзья,

5 августа, в последний день работы своей сессии, Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 58666-4 «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах». Законопроект был внесен Правительством в Государственную Думу 1 июня и содержит в себе множество изменений в Налоговом кодексе РФ. Несколько абзацев законопроекта касаются налогообложения грантов.

В законопроекте есть одна «хорошая новость» и две очень «плохих новости». Хорошая новость состоит в том, что предлагаемые изменения расширяют перечень областей, в которых гранты не облагаются налогом на прибыль (24%): к уже закрепленным действующим законодательством образованию, конкретным научным исследованиям, культуре, искусству и охране окружающей среды добавлены три дополнительных сферы деятельности. Это - защита прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации (напоминаем, что международные соглашения, ратифицированные РФ, являются частью внутреннего законодательства), охрана здоровья населения (направления – СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), а также социальное обслуживание малоимущих и социально не защищенных категорий граждан.

В случае принятия этого положения законопроекта будет достигнута первая важная победа в сфере налогообложения НКО за несколько лет. Неправительственные организации страны в течение долгого времени ведут борьбу за изменение налогового законодательства. По инициативе круглого стола НКО «Народная Ассамблея» вопрос о налогообложении грантов стал в прошлом году предметом обсуждения в Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В сентябре прошлого года под эгидой Комиссии представители «Народной Ассамблеи» провели переговоры с представителями Министерства финансов, Министерства налогов и сборов и других ведомств на совещании под председательством вице-премьера по социальной политике Галиной Кареловой для обсуждения данной проблемы. Согласованные в ходе того совещания предложения по расширению сфер деятельности, на которые разрешено выделять гранты, были направлены Президенту РФ. В течение почти года они проходили непростое согласование в администрации Президента и министерствах, а теперь внесены в Государственную Думу Правительством.

К сожалению, отрицательные положения нового законопроекта значительно «перевешивают» его позитивные аспекты и создают тяжелую ситуацию для российских НКО, которые остаются зависимы от получения грантов в результате несправедливого и экономического необоснованного законодательства, ограничивающего их в получении иных доходов. Поправками предусмотрено радикальное изменение правового статуса грантодателей – как российских, так и иностранных. Во-первых, в отличие от действующего порядка, который не содержит ограничений для предоставления грантов российскими некоммерческими организациями (будь то корпоративные фонды, частные фонды, фонды развития местных сообществ, регрантинговые фонды или любые иные НКО), в случае принятие поправки они смогут предоставлять гранты только в том случае, если будут включены в перечень, утверждаемый Правительством РФ. В законе отсутствуют какие-либо критерии для включения грантодателей в перечень. Отсутствуют утвержденные процедуры составления и обновления перечня. Для того чтобы этот Перечень начал составляться и вступил в силу, потребуется принятие постановления Правительства об этом перечне (аналогично постановлению о подобном перечне иностранных доноров, принятому в декабре 2002 г. после принятия предыдущих изменений в статью о грантах в мае 2002 г. и действующему в настоящее время).

Учитывая, что Правительство РФ, несмотря на многочисленные обращения, не утверждает и официально не публикует процедур составления такого рода перечней, высока вероятность, что многие российские организации, особенно расположенные вне Москвы, а также независимые от властей или «не любимые» ими по политическим и иным причинам, не будут включены в указанный перечень. По мнению экспертов, этот перечень будет формироваться произвольно, в нем не будут отражены потребности общества. В целом усилия НКО и российского бизнеса последних лет, направленные на развитие российской филантропии, благотворительности и на снижение зависимости НКО от иностранных источников, будут подорваны.

Во-вторых, иностранный или международный грантодатель сможет, согласно законопроекту, предоставлять не облагаемые налогом на прибыль гранты только в том случае, если грант будет оформлен в Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ. До 2004 г. этим занимались две отдельные комиссии, существовавшие с 1999 г. Комиссия по вопросам международной технической помощи утверждала крупные программы технической помощи, в основном правительственные. Иностранные и международные организации предоставляют в России тысячи грантов, в том числе совсем небольших, и оформление этих грантов в единственной на всю страну Комиссии при Правительстве РФ затянется на многие месяцы. Длительность оформления разрушит нормальное планирование деятельности НКО-получателей грантов.

Более того, если Комиссия будет применять к регистрации грантов требования Закона о зарубежной безвозмездной помощи от 1999 г., грантодатель должен будет представить в Комиссию письмо администрации того города или региона, где должен реализовываться проект, о ее согласии контролировать целевое использование средств по грантовому проекту. Во-первых, эта норма безусловно коррупциогенна. Во-вторых, проекты и организации ставятся в политическую зависимость от воли чиновника, который не будет подписывать такую бумагу для организаций или проектов, которые ему не нравятся с политической точки зрения. Не исключено, что многие иностранные доноры посчитают это требование политическим контролем и откажутся обращаться в комиссию. В результате высока вероятность того, что они прекратят выделять гранты в России, так как они не имеют права по своим уставам и законам своих стран разрешить облагать свои гранты налогом на прибыль.

Иностранные физические лица, согласно законопроекту, лишаются права предоставлять гранты, в отличие от действующего законодательства.

Каких-либо изменений, касающихся получателей грантов, не предлагается.

Эксперты считают, что в таком подходе к налогообложению грантов невозможно выявить экономического смысла: если программы в названных областях деятельности признаются государством заслуживающими поддержки в виде освобождения от налога и при условии, что средства на программу использованы по назначению, с экономической точки зрения безразлично, кем эти средства предоставлены. Подобного механизма контроля нет нигде в мире. По мнению представителей НКО, эти меры представляют собой установление нового, по сути политического, контроля государства за российскими и иностранными грантодающими организациями и за гражданским обществом в целом.

Законопроект должен рассматриваться во втором и третьем чтениях осенью, скорее всего в октябре.

Что уже сделано и что предполагается сделать? Ситуация активно обсуждается Народной Ассамблеей и ее налоговой группой, в которую входят Центр развития демократии и прав человека, Институт экономики города, Агентство социальной информации и Фонд КАФ. Активное участие в обсуждении принимают общество «Мемориал» и Форум доноров. Были составлены экспертизы законопроекта (Народной Ассамблеей, Независимым экспертно-правовым советом, Национальным антикоррупционным комитетом и Международным центром некоммерческого права). Выработана стратегия противодействия принятию негативных положений проекта закона. Были составлены проекты писем на имя председателя Государственной Думы Б.Грызлова и председателя Комитета Думы по бюджету и налогам Ю.Васильева, которые подписали и отправили председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.Памфилова и Уполномоченный по правам человека В.Лукин. Инициированы статьи в газетах «Ведомости», «Москоу Таймс» и других. Готовятся встречи с рядом чиновников и депутатов. Подготовлены поправки в законопроект для внесения сочувствующими депутатами и законодательными собраниями регионов (суть «наших» поправок - поддержать положение, расширяющее сферы деятельности, финансируемые грантами, и исключить положения о новых требованиях к российским и зарубежным грантодателям).

Несмотря на эти и другие наши усилия, высока вероятность того, что решимость Правительства и Администрации Президента добиться принятия законопроекта не будет поколеблена. Мы предполагаем, что к концу сентября станет ясно, дают ли что-либо наши встречи и переговоры. В случае неудачи мы не исключаем, что накануне второго чтения придется прибегнуть к массовым публичным действиям протеста силами участников, сотрудников, добровольцев и подопечных НКО. Мы будем сообщать вам о развитии событий и держать с вами связь. Будьте готовы подключиться к совместным действиям. Будем признательны вам за поддержку и идеи.

С нами можно связываться через администратора «налоговой группы» Народной Ассамблеи Дарью Милославскую miloslavskaya@urbaneconomics.ru.

От имени «налоговой группы» Народной Ассамблеи
Юрий Джибладзе, Центр развития демократии и прав человека

15 августа 2004 г.

Приложение

Текст законопроекта Правительства в части, касающейся грантов
Проект Федерального закона № 58666-4
«О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса

Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах»

6) в статье 251:

в пункте 1:

…

в подпункте 14:

абзацы пятый и шестой изложить в следующей редакции:

"гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, а также некоммерческими организациями по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, иностранными и международными организациями и объединениями в порядке, аналогичном установленному подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи в отношении средств (имущества), полученных в виде безвозмездной помощи (содействия);

гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований";